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銅陵市關于進一步推動裝配式建筑發(fā)展實施意見的通知
發(fā)布時間:2023-03-15 13:10:02
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《關于進一步推動裝配式建筑發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2023年1月29日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步推動裝配式建筑發(fā)展的實施意見
為加快推進裝配式建筑發(fā)展，促進建筑業(yè)轉型升級，推動城市綠色發(fā)展，根據《安徽省人民政府關于促進裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號）、《銅陵市人民政府辦公室關于進一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的實施意見》（辦〔2020〕44號）精神，結合我市實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新發(fā)展理念，按照經濟、適用、安全、綠色、美觀的要求，以預制裝配式混凝土結構、鋼結構、預制構配件和部品部件為重點，著力推動建造方式創(chuàng)新，提升裝配式建筑發(fā)展水平，促進我市建筑產業(yè)現代化和產業(yè)轉型升級。到2025年，全市培育或引進設計施工一體化企業(yè)不少于3家，并形成集設計、生產、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)；培育1個以上省級裝配式建筑產業(yè)基地；全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達30%。
二、重點任務
（一）培育生產主體。支持商品混凝土生產、墻體材料、門窗制作、鋼材生產加工等企業(yè)加快技術改造，向裝配式建筑構配件生產企業(yè)轉型。支持裝配式構配件生產企業(yè)在全市布局建設生產基地。引進培育設計、生產、施工一體化企業(yè)，形成一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑工程總承包企業(yè)。裝配式建筑生產企業(yè)滿足生產基本條件、具有裝配施工能力，其項目經理和技術負責人具有相關業(yè)績的，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質。
（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市經濟和信息化局，銅陵經開區(qū)管委會、縣區(qū)政府）
（二）落實項目保障。自2023年起，全市范圍內新建保障性住房、人才公寓等住宅建筑和政府投資總建筑面積2萬平方米以上或單體地上建筑面積5000平方米以上的公共建筑原則上應率先應用裝配式建造技術。非政府投資新建項目公共建筑地上面積2萬平方米以上和新建住宅小區(qū)10萬平方米以上的原則上采用裝配式建造。
（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市建投公司，銅陵經開區(qū)管委會、縣區(qū)政府）
（三）健全標準體系。開展科研攻關，加快形成適應我市建設需要的裝配式建筑技術體系和產品，推進成熟技術的市場化運用。完善裝配式建筑工程造價計價依據，定期發(fā)布裝配式建筑部品部件市場參考價格信息。強化專家對裝配式建筑設計階段及竣工驗收前裝配式建筑裝配率的評審工作。
（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政局）
（四）拓展應用領域。堅持質量安全與宜裝配則裝配原則，住宅建筑中鼓勵采用裝配式混凝土結構。大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房、標準化橋梁、人行天橋、立體車庫等鼓勵采用裝配式鋼結構。園林景觀、仿古建筑等領域，倡導采用現代裝配式木結構建筑。鼓勵農房建造中采用裝配式輕鋼結構。臨時建筑、施工場地硬化、城市道路和園林綠化輔助設施等積極采用標準化部品部件。
（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市建投公司，銅陵經開區(qū)管委會、縣區(qū)政府）
（五）強化安全監(jiān)管。完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全監(jiān)管體系，落實各方主體質量安全責任。加強對裝配式建筑構配件生產過程質量管理，完善裝配式建筑構配件生產加工過程檢測、出廠驗收相關制度。依法開展裝配式建筑構配件的質量監(jiān)督抽查活動，并對裝配式建筑實施的關鍵節(jié)點、關鍵工序進行質量安全嚴格管控。加大工程質量安全監(jiān)督人員業(yè)務培訓，提升裝配式建筑質量安全監(jiān)管能力。
（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局，銅陵經開區(qū)管委會、縣區(qū)政府）
（六）推行工程總承包。裝配式建筑項目推行設計施工一體化工程總承包模式，總承包合同范圍包括設計、施工、采購、裝飾等內容，工程總承包單位對工程質量、安全、進度、造價負總責。進一步優(yōu)化裝配式建筑項目招投標流程，完善與裝配式建筑總承包相適應的承發(fā)包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)督、竣工驗收等制度，優(yōu)化項目管理方式，實現工程設計、部品部件生產、采購及施工的深度融合。
（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市公共資源交易監(jiān)管局、市建投公司，銅陵經開區(qū)管委會、縣區(qū)政府）
（七）逐步提升裝配率。以政府投資居住項目為切入點，分步推進裝配式混凝土結構的水平構件、豎向非承重構件、豎向承重構件技術體系，逐步提升裝配率。推廣應用適用于裝配式建筑的新型建筑材料、高性能節(jié)能門窗，大力發(fā)展性能優(yōu)良與建筑同壽命的裝配式墻材，實施綠色建材標識和目錄管理制度，嚴禁使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料，提高綠色建材在裝配式建筑的應用比例。鼓勵推進裝配式建筑全裝修。
（責任單位：市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市經濟和信息化局、市公共資源交易監(jiān)管局、市建投公司，銅陵經開區(qū)管委會、縣區(qū)政府）
（八）產業(yè)隊伍建設。加大企業(yè)人才培訓支持力度，促進裝配式建筑企業(yè)與相關職業(yè)教育機構合作，培養(yǎng)實用技術人才。加強對建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運行等人員的培訓，建立裝配式建筑用工與培訓長效機制，將裝配式建筑相關技術作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓的重要內容，實現關鍵崗位人員持證上崗率100%。
（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市財政局）
三、政策扶持
（一）實行容積率獎勵。房地產開發(fā)項目采用裝配式方式建造的，外墻預制部分建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積的3%可不計入成交地塊的容積率核算。
（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
（二）優(yōu)化企業(yè)成本核算。對裝配式建筑項目，其工程投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。新建裝配式建筑商品房項目，其備案價格和在申請辦理商品房預售手續(xù)時的形象進度要求，可以適當浮動。
（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市公共資源交易監(jiān)管局、市審計局）
（三）強化金融扶持。將裝配式建筑產業(yè)納入招商引資重點行業(yè)。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，相關研究開發(fā)費用可按有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。鼓勵金融服務機構對建筑產業(yè)化基地建設和大型專用先進設備融資給予信貸額度、利率、期限等方面的支持。裝配式建筑企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按規(guī)定加計扣除。鼓勵裝配式建筑項目申報國家、省相關建筑節(jié)能專項資金。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市地方金融監(jiān)管局、市招商服務中心、市稅務局，銅陵經開區(qū)管委會、縣區(qū)政府）
（四）加大配套政策保障。采用裝配式建筑技術的開發(fā)建設項目，在符合相關政策規(guī)定范圍內可分期繳納土地出讓金。裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標。采用裝配式建筑技術，進行全裝修、按照綠色標準設計的建設項目可作為投標加分項考慮。裝配率超過50%的裝配式建筑，可采用邀請招標的方式。采用裝配式建筑技術建造的開發(fā)建設項目，在辦理商品房預售許可時，允許將開發(fā)企業(yè)投入該項目的裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量。
（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公共資源交易監(jiān)管局、市稅務局，銅陵經開區(qū)管委會、縣區(qū)政府）
（五）鼓勵評優(yōu)評先。在同等條件下，對采用裝配式建筑方式建造的建設項目鼓勵安排基礎設施和公用設施配套工程，鼓勵參與各類工程建設領域的評先評優(yōu)。
（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，銅陵經開區(qū)管委會、縣區(qū)政府）
（六）強化交通保障。對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在依法規(guī)范管理的前提下，可在物流、運輸、交通管理等方面給予支持。
（責任單位：市公安局、市交通運輸局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立銅陵市裝配式建筑產業(yè)化工作領導小組。領導小組負責統籌協調推進全市裝配式建筑發(fā)展，及時研究解決發(fā)展過程中的困難和問題，督促檢查各成員單位工作落實情況。各轄區(qū)政府（銅陵經開區(qū)管委會）要落實推進裝配式建筑發(fā)展的主體責任，建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實施。市直相關部門要根據職責分工，加大指導、協調和支持力度。
（二）強化建設保障。政府投資類建設項目，由發(fā)展改革部門根據項目建設需要，在立項批文中明確采用裝配式技術建造，納入項目投資估算。自然資源和規(guī)劃部門將裝配式建筑發(fā)展的相關要求納入控制性詳細規(guī)劃，并寫入規(guī)劃條件通知書、建設用地規(guī)劃條件。
（三）嚴格督查檢查。市直相關部門要依照相關法律法規(guī)規(guī)定、協議約定或土地出讓合同，嚴格項目立項、規(guī)劃審批、技術審查、工程驗收及資金管理。對違反協議約定或不按土地出讓合同約定進行建設的，依法追究違約責任。
（四）加大宣傳推廣。通過各類媒體廣泛宣傳報道，倡導低碳環(huán)保的消費模式和生活方式，提高公眾對裝配式建筑的認知度、認同度，積極引導消費者支持裝配式建筑發(fā)展，營造良好的市場氛圍，推進我市裝配式建筑市場健康發(fā)展。
附件：銅陵市裝配式建筑產業(yè)化工作領導小組成員名單
附件
銅陵市裝配式建筑產業(yè)化工作領導小組
成員名單
組??長：汪發(fā)進??副市長
副組長：賈??彬??市政府副秘書長
????????黃捍東??市住房城鄉(xiāng)建設局局長
成??員：孔海強??市發(fā)展改革委副主任
????????陳??暉??市科技局副局長
????????周金生??市經濟和信息化局副局長
????????張勝利??市公安局交警支隊支隊長
????????儲躍然??市財政局總會計師
????????張? 弘??市人力資源社會保障局副局長
????????聞??達??市自然資源和規(guī)劃局副局長
????????邢應葆??市住房城鄉(xiāng)建設局總工程師
????????管青松??市交通運輸局副局長???????
????????翟曉紅??市美麗辦常務副主任、市農業(yè)農村局副局長
????????劉崧梓??市審計局副局長
????????徐繼慶??市市場監(jiān)管局二級調研員
????????俞求斌??市地方金融監(jiān)管局副局長
????????丁勝利??市公共資源交易管理局副局長
????????劉? 懿? ?市招商服務中心副主任
????????胡永茂??市稅務局副局長
????????侯麗霞??樅陽縣委常委、縣政府黨組成員
????????汪志祥??銅官區(qū)委常委、常務副區(qū)長
????????龍道寧??義安區(qū)委常委、副區(qū)長
????????陳來娣??郊區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長
????????鄭??平??銅陵經開區(qū)管委會總工程師
????????朱同照??市建投公司副總經理
領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，邢應葆同志兼任辦公室主任。
（責任編輯：何雯麗）
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